将资金转向可持续土地利用:重新引导金融市场

土地部门是温室气体(GHG)的巨大排放源。在全球范围内,农业、林业和其他土地利用(AFOLU)造成了每年约四分之一的温室气体排放。这包括农业生产的排放——例如化肥的使用和粪肥管理——以及森林被砍伐或退化时排放的温室气体。

与此同时,土地部门是气候解决方案不可或缺的一部分。到2050年,改变“照常经营”的土地利用方式每年可减少和消除高达15千亿吨二氧化碳当量的排放。[i]这些减排和清除将源自一系列活动,包括减少农业生产的排放、减少森林砍伐和恢复森林。

但到目前为止,利用这一巨大的缓解潜力一直具有挑战性。政府向农业部门提供激励措施——并制定金融法规来监督和引导私人资金——这极大地鼓励了土地利用的“照常经营”方式,例如工业化农业。通过调整和调整这些财政激励措施和法规,各国政府可以使土地部门,特别是农业部门,实现气候解决方案的这一重要组成部分。

现在是重新调整土地部门财政激励措施的时候了。近年来,由于投资回报率高于预期,私营部门对土地部门的兴趣呈指数级增长。然而,流向土地部门的私人资金往往没有考虑到所作投资对气候的影响。

每年都有数十亿美元被注入热带国家的森林风险商品,而不考虑这些钱是否会导致森林砍伐。2016 - 2020年期间,金融系统参与者(主要是银行和基金管理公司)向东南亚、西非和巴西森林砍伐热点地区的大宗商品生产投入了约1600亿美元。[ii]

将这些庞大的私人资金流向适应气候变化的活动,对于充分释放土地部门的缓解潜力至关重要。

一份新的报告分析了当前的财政激励措施如何影响土地部门的温室气体排放。该研究就如何重新调整激励措施以促进低碳土地利用向各国政府提供了切实可行的建议。

现有的自愿行动没有产生令人信服的结果。尽管自愿的努力已经存在多年,但与气候相关的风险仍然薄弱地纳入金融行为体的风险管理控制。改革促进土地部门灰色和棕色投资的现有激励结构,需要的不仅仅是资本所有者、基金管理公司以及粮食和农业公司的自愿努力。

政府有三个关键的机会来重新调整金融监管。这些措施可以使金融体系更加绿色,并促进向低碳土地利用的有力过渡。具有约束力的金融法规,包括规章更大更协调的披露而且气候和自然相关风险的透明度,在将私人资金与气候变化缓解协调起来方面具有巨大潜力。设计良好的财务条例可以提供激励措施,以便更好地管理土地部门的这些风险,并促进将急需的资金部署到该部门的缓解活动中。积极促进可持续投资和贷款也是必不可少的。

  • 从自愿到强制披露气候相关风险,以提高透明度,并允许投资者重新考虑资本配置决策。

强制披露气候和森林情况是将资金流向转向低碳土地使用和保护自然资本的投资的重要的第一步。这应侧重于通过在一个共同的披露框架内协调这些信息,提高披露的总体透明度、可比性和质量。更具体地说,各国政府应考虑在现有自愿努力的基础上,向公司提供详细的指标,以报告森林、土壤和生物多样性的影响。

例如,使用气候相关财务披露特别工作组(TCFD)提供的报告框架可以为确保不同司法管辖区气候相关风险报告的一致性提供一个良好的起点。TCFD得到了各国政府的广泛支持,最近的七国集团峰会明确表示支持“向与气候相关的强制性财务披露迈进,为市场参与者提供一致的、有利于决策的信息”,并建议以TCFD制定的标准为基础制定此类法规。[iii]

  • 加强风险管理框架,以更好地识别、管理、监测和减轻气候风险,包括来自软商品供应链的森林砍伐风险。

金融系统参与者通常有一个适当的风险管理框架,以了解、管理和报告他们所面临的风险。特别是在粮食和农业部门,与气候和自然有关的风险,以及迅速变化的消费者偏好(从动物产品转向替代蛋白质),可能对商业战略和中长期业绩构成相当大的风险。

通过立法或监督指导,政府可以要求建立更全面的风险管理框架。将与气候有关的风险有效地纳入这些框架需要情景分析和与气候有关的压力测试。此外,各国政府应在法律上规定谨慎义务和强制性尽职调查,以应对全球商品供应链内的森林砍伐风险。

  • 实施金融措施和工具,积极促进可持续投资和向符合气候要求的土地部门企业提供贷款。

目前,很少有司法管辖区制定了监管指南,要求银行增加对绿色和低碳行业的信贷供应。然而,促进可持续融资的部署对于释放土地部门的缓解潜力至关重要。政府可以通过引入一种分类法来定义绿色和可持续金融的不同类别,包括土地部门。此外,各国政府应为农业部门制定绿色贷款指导方针,并提高对农民和符合减缓气候变化做法的公司的贷款限制。

关于项目

一套新的合作出版物旨在支持各国政府努力调整资金流向土地部门的方向。这些出版物与联合国可持续发展解决方案网络和海外发展研究所共同编写,探讨了现有资金流向土地部门的影响,确定了各国政府最有希望的政策选项,以使这些资金流入符合《巴黎协定》,并提供了一个报告框架,供缔约国在2023年全球盘点之前考虑和通过。

完整的出版物可在《食品、环境、土地和发展行动追踪.有关重新引导金融市场的详情,请参阅本报告第5章将资金转向可持续土地利用:将公共激励与《巴黎协定》的目标保持一致

这项工作得到了挪威国际气候与森林倡议(NICFI)的友好支持,由德国环境、自然保护和核安全部(BMU)代表德国联邦环境、自然保护和核安全部(für International ale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH实施。

脚注:

[i]王晓燕,王晓燕,王晓燕,等(2019)。土地部门对全球升温1.5°C的贡献。自然气候变化,9(11),817-828。从检索https://doi.org/10.1038/s41558-019-0591-9

你的钱正在破坏雨林和侵犯权利吗?http://forestsandfinance.org/wp-content/上传/ 2020/08 / FF_Briefing_Sep_2020-EN.pdf;瓦默丹,W.(2020年)。检索于2021年3月18日https://www.ran.org/wp-content/上传/ 2020/09 / FF_Briefing_2020-EN.pdf

[iii]见2021年6月5日的公报:https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploa..。