在哥伦比亚建立更绿色、更公平、更高效的土地利用部门

具有挑战性的现实

哥伦比亚有4000万公顷适合农业的土地,具有发展农村部门的巨大潜力,并成为世界上主要的粮食供应国之一。哥伦比亚农村部门目前的现实反映了进行结构改革的必要性,以应对限制这一潜力和阻碍可持续发展的挑战。

哥伦比亚的农业部门面临许多挑战;农业增长停滞不前,生产力低下,农民缺乏土地、技术援助、技术和基础设施等生产性资产。因此,生活在农村地区的1000万哥伦比亚人中,几乎有一半是穷人。农村地区的贫困率可高达城市地区的三倍,特别是在土著和非裔哥伦比亚人社区中。持续了60多年的武装冲突加剧了上述情况,严重影响了农村地区,撕裂了该国的社会结构。

土地利用部门是该国温室气体(GHG)排放的最大来源。农业、林业和其他土地利用每年排放129.51万吨二氧化碳当量,占哥伦比亚温室气体排放总量的55%。森林砍伐占了这些排放的最大份额,这主要是由于土地掠夺、过度放牧、非法作物生产和木材开采。

2020年底,哥伦比亚提交了更新的国家自主贡献(NDC)《联合国气候变化框架公约》最新的NDC有一个雄心勃勃的减排目标,即到2030年将排放量从2015年的基准水平减少51%。鉴于土地利用部门是该国温室气体排放的主要来源,调整该部门的公共财政方向有助于实现NDC的目标。

也就是说,不仅仅是采用一种新的农村补贴计划。首先,哥伦比亚政府必须进一步执行与FARC-EP游击队签署的《和平协定》,特别是关于全面农村改革的第一点。关于土地分配和权属正式确定的协定所签署的承诺远远没有得到成功执行。解决土地冲突肯定是迈向可持续农业的一步,更不用说更加公平和包容了。

农业政策还应着眼于减少贫穷和不平等,促进对该部门公共产品和服务的更多投资以及性别平等。农村妇女是最贫穷的人口,她们遭受了武装冲突的严重后果以及体制上的抛弃。对于哥伦比亚更公平、更环保的土地利用部门来说,这也是一笔宝贵的财富,可以通过促进农村地区妇女的赋权和经济独立来加以利用。

土地利用融资政策必须包括为当地社区提供有意义的参与空间,并进一步努力保护环保社区领袖。可持续变革建立在政府实体的信任和社区参与的基础上。因此,必须重新设计土地使用融资政策,以确保其中包括保护当地社区的规定,并确保环境领导的安全条件。自2016年以来,超过400名社会领袖都被谋杀了。这一令人担忧的数字突出说明了为什么在处理土地使用问题时,必须提倡一种更自下而上的方法。

农村绿色发展的机遇

农业部门得到大量公共财政支持。根据经合组织的数据,2017- 2019年期间,该部门每年获得相当于36.5亿美元的资金.提供这一资金的许多政策都支持导致温室气体高排放的活动,包括影响是否将土地投入生产、如何种植以及种植什么。有一种风险是,公众的支持正在鼓励土地扩张,土壤退化,并导致森林砍伐。

例如,在哥伦比亚,化肥得到补贴。该国是该地区化肥滥用率最高的国家之一,施用的氮有多达70%被浪费。化肥补贴是在没有技术援助的情况下提供的,目的是培训农民如何使用化肥以避免浪费。过度使用化肥会影响农民的收入,并增加温室气体的排放,而这些排放是很容易防止的。与特定商品挂钩的补贴也会影响农民生产何种商品的决定。在哥伦比亚,提供的大部分农业支助都与特定的温室气体密集商品有关,如肉类和乳制品,导致该部门温室气体排放增加。

在哥伦比亚,有机会将公共农业支持转向更可持续的土地利用。资金应流向促进更有效地利用土地、采用低排放做法以及为森林保护和恢复支付款项。调整公共财政的方向也是支持农村家庭克服贫困、提高生产力和促进农业部门可持续发展的一个机会。

挖掘公共财政转变的潜力

调整公共财政方向的第一步可以是以支持遵守环境保障措施为条件.例如,根据法律规定,接受支持的条件是农民只能在哥伦比亚农业边界内生产。这可能会阻止公共支持为助长砍伐森林的活动提供资金。哥伦比亚也可以为采用气候智能型农业做法的农民提供补贴,并改善获得低排放投入的途径.例如,进一步开展有效使用化肥的技术培训项目,或促进可持续集约化畜牧业,都可能为该部门带来重要变化。

在我们最近的报告中将资金转向可持续土地利用:来自哥伦比亚的一个案例研究“我们探索如何调整公共政策,以支持哥伦比亚向绿色农业部门的公平过渡。在我们的研究中,我们提出了如下问题:每年支付给土地利用部门的36亿美元的影响是什么?如何影响农民以更可持续的方式生产?对公共产品和服务的投资能在多大程度上促进一个更有利可图和更可持续的部门?

无论如何,将任何形式的公共支持转向农业都不是一件容易的事。政策的重新设计需要考虑到该部门持有的多样化利益,并挑战当前的权力动态。它还必须包括协商和地方社区密切参与决策进程。

将资金转向可持续土地利用:来自哥伦比亚的一个案例研究,以气候焦点、SDSN和ODI在“将资金转向可持续土地利用:使公共激励与《巴黎协定》的目标一致”中开展的工作为基础。